环境保护和经济发展是当代社会两个重要议题。众所周知，环境保护是为了维护生态平衡、保护自然资源，而经济发展旨在提高生活水平、促进社会进步。在我国，由于环保一票否决制（下文简称“一票否决制”）的存在，环境保护和经济发展常常被认为是不可调和的矛盾，对一个的追求很可能会损害另一个，很多经济发展议题因环保顾虑被无条件否决。一票否决制意味着在特定情况下，只要存在严重的环保担忧，就可以否决或暂停一个提案、计划、项目或政策，即使其他方面（如经济或社会发展）可能受益。这一机制旨在确保环保因素在决策过程中得到充分考虑、环境权益得到合法保障。

这一机制不仅有助于确保决策符合可持续发展原则，在满足当前需求的同时不损害未来世代的权益，还促进了民主决策，让公众能够更积极地参与环保问题的决策过程。此外，该机制也有助于保护生态系统健康、维护生物多样性，并确保自然资源的可持续利用，与国家“碳达峰，碳中和”目标、“绿水青山就是金山银山”理念相一致。

我国施行“一票否决制”面临的挑战

尽管我国的环保一票否决制在平衡环境保护和经济发展方面取得了良好的效果，但目前我国环保一票否决制的发展仍处于探索阶段，还面临诸多问题和挑战。

首先，由于缺乏清晰的应用范围和标准，“否决权”时而被滥用。由于缺乏清晰的应用范围界定与评估机制，“一票否决”的应用呈现出范围日益扩大的状况，如教育科研、城镇建设、税费征收、厕所改造等事项均纳入“一票否决”范畴。一票否决的应用逐步从中央既定的安全生产、环境保护等领域扩散至社会生活的各个方面。因此，实施环保一票否决制需要建立相应的应用评估和范围监督机制，以提高其应用的合规合理性，有效发挥规则制定所期望的环保作用。

其次，企业遵循“一票否决”威胁企业的经济利益。企业需要在环境保护和经济效益之间进行权衡。一方面，企业为了遵守环保法规和标准，需要投入更多的资源来实施环保措施，会增加生产成本，损害企业利润。如果企业不遵循环保要求，在遭到相关部门一票否决后，除了可能面临罚款等经济损失外，还会受到声誉和形象上的负面影响。然而，如果特定阶段特定行业企业遵守环保法规和标准的成本过于高昂，也会出现放弃环境保护、确保经济利益的短视形式，不利于“一票否决”的作用发挥。

最后，民众个体层面的环保意识与生活习惯也会阻碍“一票否决”的顺利施行。环保行动需要个人的积极投入和坚持，环保一票否决制可能会对个人的生活方式和消费习惯产生影响，例如减少使用一次性塑料产品、节约能源等，这需要个人改变一些生活习惯。此外，在快节奏的现代社会中，个人可能因为时间和精力的限制而难以长期参与环保行动，以及感到个人的努力在整个环保体系中微不足道，进而产生动力不足、意志消沉的情绪，不利于从公众层面形成对“一票否决”的社会支持。

化解我国“一票否决制”发展困境的相关建议

环境保护与经济发展之间不必是零和博弈，可以通过以下措施来化解“一票否决制”施行中面临的挑战，充分发挥其在平衡好环境保护和经济发展方面的积极作用。

首先，合理降低对环保一票否决权的滥用。一方面建立更加科学、客观、严谨的评估体系，根据地区、产业、行业特点，综合考虑社会经济情况、环保标准、产业发展，在制定环保硬指标时更加具有针对性、科学性和可行性。另一方面，建立透明的环保评估和监督机制，及时公开环保指标和对企业的评估结果，提高政府和公众监督效力，减少环保一票否决制的滥用，并通过引入市场化机制，发挥市场的力量来推动环境保护，建立环保信用体系，积极鼓励和激励环保行为。比如，对符合环保标准的企业给予奖励或减免税收等激励措施，对不符合环保标准的企业进行处罚，营造良好的环保氛围，让企业在市场上自觉地实现环保标准。同时，应注重加强对相关部门人员的培训和管理，简化审批流程，减少环保一票否决制的滥用。

其次，推动企业开展机制体制改革与环保创新，增强企业环保意识，降低环保支出。一是企业制定明确的环保目标和策略，将环保纳入企业的核心价值观和发展规划当中。通过采用清洁能源、节能减排等环保措施，优化生产工艺和产品设计，来减少环保成本。二是探索资源共享和合作机制。企业可以与其他企业、供应商或合作伙伴共同开展环保项目，共享资源、分担环保成本。通过合作，降低单个企业的环保负担。三是增加科技创新和研发投入，通过引入新技术、新材料等创新成果，提高环保效率和降低环保成本，减轻环保支出带来的负担。四是建立健全环保管理制度，加强内部监督和检查，培养员工的环保意识和责任感，激励员工参与环保行动，形成全员参与的环保文化。

最后，提升个体环保意识、加快个体生活习惯改变。政府方面，一是加大环保宣传力度。通过媒体渠道，如电视、广播、社交媒体等，广泛传播环保知识，引导公众环保意识的提高。二是提供环保教育资源。投入资金创建环保教育培训机构，举办各类环保培训课程和活动，帮助公众了解环保问题，并学习和掌握相关的环保技能。三是制定奖励机制。设立环保奖励制度，对个人或组织在环保行动中做出突出贡献的进行奖励和表彰，以激励更多的人参与环保工作；通过减少环保税费、提供环保补贴等，鼓励企业和个人更好地履行环保责任。公民个人方面：一是提高环保意识。通过自我学习和提高环保意识，了解环境问题的严重性，意识到环境保护的重要性，并将环保理念融入自己的日常生活中。二是培养环保习惯。努力改变生活方式，选择环保产品，减少使用塑料制品，注意节约能源和水资源，推行垃圾分类等环保习惯。三是形成环保共识。与家人、朋友、同事之间分享环保知识、行动经验，互相影响和鼓励，形成共识，共同支持环保一票否决制的顺利施行。四是积极参与环保行动。积极参加环保组织的活动、志愿者工作、绿色出行等，积极参与各种环保行动，为环境保护事业贡献自己的一份力量。

原创声明

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撰稿 | 卢廷帅 杨倩

编辑 | 汪炯智

校稿 | 刘 慧

审核 | 贾 明