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西北工业大学管理学院；新时代企业高质量发展研究中心

黄珍 田英

第一，煤炭行业去产能和智能化发展直接导致就业机会锐减。在推进我国“双碳”重大发展战略的过程中，煤炭企业面临低碳转型甚至关停，这会引发该行业工作岗位的转化和数量的减少，从而导致失业。自2016年煤炭行业积极推进“去产能”工作以来，已淘汰各类落后产能9亿吨以上，截至2021年底，全国煤矿数量减少至4500处以内，导致就业岗位大幅减少。同时，煤炭行业从业人员年龄偏大，教育水平不高，再就业难度大。此外，随着技术进步，以及各省市地区积极响应《煤炭工业“十四五”高质量发展指导意见》，推进煤矿智能化发展，逐步实现固定岗位机器人作业以及露天矿实现智能连续运输。据统计，截至2021年底，大型煤炭企业采煤机械化程度提高至98.95%，比2012年提高约17个百分点，全国已建成智能化采掘工作面813个，其中，采煤面477个，掘进面336个。现已有29种煤矿机器人在370余处矿井现场应用，这意味着智能化将使该行业所需劳动力进一步缩减。

第二，煤炭行业绿色低碳转型引发区域经济不平等。气候转型冲击煤炭行业，造成产业和地区内生发展动力不足和经济竞争力薄弱。煤炭行业主要集中在我国山西、陕西、内蒙古、新疆等中西部地区，这6个省（区）原煤产量超亿吨，产量合计约占全国的85%，已成为当地重要的经济支柱，对地区经济的拉动作用非常明显，甚至肩负着引领地区经济发展的重担。然而，目前煤炭行业的普遍现状是产业结构单一，地区经济发展与煤炭价格密切相关，煤炭价格变动会引起经济波动。另外，这些地区本属于相对欠发达的省份，当传统经济发展模式受到冲击，可能会进一步加剧地区不平等现象，丧失经济发展机遇。在进行煤炭行业绿色低碳转型时要避免出现依托煤炭资源的省份及城市出现快速衰退现象，造成不良的社会影响。

第三，缺乏对煤炭行业公正转型的投资支持。中国人民银行2022年5月4日宣布，增加1000亿元支持煤炭清洁高效利用专项再贷款额度，专门用于支持煤炭开发使用和增强煤炭储备能力。虽然目前支持煤炭清洁高效利用专项再贷款总额度已达到3000亿元，但是这对于煤炭行业煤炭清洁高效加工、煤电清洁高效利用、工业清洁燃烧和清洁供热等清洁能源项目的公正融资支持远远不够。同时对于低碳/去碳技术的创新研发、相关设备的升级改造、煤炭行业绿色低碳转型相关技术人才的培养和社会就业保障的财政支出都需要庞大的资金支持。

第一，加大再就业培训及帮扶指导，完善现有的社保体系。积极主动适应就业的负面冲击。一是加大失业培训力度，为失业人员提供免费的转岗培训和技能培训，提高失业者的劳动技能和就业创业能力。二是加大就业帮扶力度，为失业人员提供免费的就业指导服务，以及对就业有困难的人提供公益性岗位，并且对安置就业困难人员的单位给予补贴。三是加大创业优惠力度，引导创业带动就业，建立健全创业担保贷款政策，放宽担保条件。四是加大社保补贴和减免，为转型导致的零就业家庭提供最低生活保障，同时对于失业人员灵活就业自行缴纳社保给予缓缴、部分免缴和缴费补贴政策，对于吸纳失业人员的企业给予社保缴费补贴。通过完善就业和社会服务保障体系，实现煤炭行业劳动者权益的公正转型。

第二，完善地区的能源产业体系，促进地区经济的可持续发展。一是煤炭企业要积极转变经济发展方式，主动积极构建以煤炭产业为源头，与煤电、煤化工等下游产业链融合的产业体系，同时构建依托煤、延伸煤、超越煤的多元化、绿色化、科学化的高质量发展体系，改变原有单一的经济结构。二是加大可再生能源的研发，持续推进与地热能、风能和太阳能等能源协同开发机制，构建多元的能源供应体系，推动新能源发展，以此提升地区核心竞争力和可持续发展力。三是引进先进的绿色低碳技术，利用大数据、云计算、5G等技术与能源整合，实现煤炭行业智能化升级，开发创新性能源技术，突破低碳转型技术瓶颈，提高能源利用效率，推动低碳产业发展。四是加大对煤炭行业政策保障，从短期和长期目标考虑碳密集地区低碳转型导致的地区经济发展落后和区域发展不协调等问题，通过政策扶持以确保煤炭行业平稳公正转型。

第三，加大对煤炭行业公正转型的资金支持，促进煤炭行业绿色低碳转型。一是加大低碳项目投资，在煤炭集中地区构建部署清洁能源技术和基础设施，对清洁能源项目的高效转型提供一定的支持。二是为拆除老旧、低效燃煤电厂和新建可再生能源设施提供资金，使其有能力恢复进入资本市场。三是设立公正基金，将煤炭行业纳入重点支持范围，缓解资源分布不均导致的地区和企业发展受限以及人员失业问题，为转型过程中失业人员的再就业和社会保障提供财政支出。四是将符合条件的低碳能源项目纳入地方政府专项债券支持范围，促使投资者参与转型活动。

撰稿 |

黄珍 田英

编辑 |

范彩妮

校稿 |

刘 慧

审核 |

贾 明